今年1月份通信行业的统计数据出来后，业内人士和一些专家深感忧虑：1月份电信业务收入与去年同期相 比，仅增 加6.6%，不但远低于GDP增幅，而且还创下了近年来单月电信业务收入增幅的新低。一些专家认为，照这个趋势发展下去，今年行业增长的数字会很难看，并断言电信业发展的衰退期已经到来。

　　果真如此吗？电信业这个被称为国民经济的基础性、支柱性、先导性的朝阳行业会变成夕阳产业吗？记者 经过深入调查分析认为，虽然电信业增长趋缓是不可逆转的潮流，而且当前还存在着影响行业发展的深层 次矛盾和问题，但像1月份如此低的增幅可能只是一个个案。从全年乃至更长远来看，全行业仍将保持持 续平稳发展的势头。这是因为，电信业是一个与经济发展紧密相关的行业，我们不能仅就行业自身看行业 的发展，而应该站在国民经济发展全局的高度，分析经济社会发展对行业带来的影响。从外部环境来看， 今年电信业发展仍面临着有利的形势：经济持续快速发展，科学发展观的全面落实要求电信业发挥更大作 用；信息化建设全面深入推进，一些重要的政策法规年内出台，将为电信业发展提供新的市场空间。从行 业自身来看，3G的平稳起步，也将为行业发展注入新的活力。

　　科学发展观全面落实：要求电信业发挥更大支撑作用

　　今年《政府工作报告》提出的工作基本思路，归纳起来就是要全面落实科学发展观，推进四个“着力”： 着力调整经济结构和转变增长方式；着力加强资源节约和环境保护；着力推进改革开放和自主创新；着力 促进社会发展和解决民生问题。在报告中，有12处提到通信与信息产业，赋予了信息通信业在全面落实科 学发展观中的重要职责。

　　在经济发展速度方面，报告提出了在优化结构、提高效益和降低消耗、保护环境的基础上，国内生产总值 增长8%的目标。从近几年的发展情况来看，GDP增幅都高于年初预定目标，所以专家认为，今年GDP的实际 增幅也将与前几年持平，即保持在10%左右。应该说，这仍是一个高速度。电信业作为国民经济的基础行 业，其自身的发展越来越融入经济社会发展之中。经济的高速发展和持续繁荣，人民生活水平的不断提高 ，必将对电信业务产生持续需求。这是判断电信业发展的大环境、大前提。

　　政府工作报告提出以四个“着力”全面落实科学发展观。专家认为，实现这四个“着力”，哪一个也离不 开电信业的支撑。调整经济结构和转变增长方式，与加强资源节约和环境保护是一脉相承的，其核心是转 变粗放型的经济增长方式，改变依赖高投入、高消耗、高污染发展经济的模式，把经济发展转移到依靠科 技进步和提高效益的轨道上来。电信业是一个高科技和服务性的行业，是国家大力鼓励和倡导发展的行业 ，其自身的快速发展就是经济结构调整的重要组成部分。不仅如此，电信业最大的特点是具有较强的渗透 性、辐射性和带动性，可以大幅降低社会交易成本，提高经济运行的质量和效益。因此，电信业对优化结 构、提高效益、节能降耗都是有重要促进作用的。作为一个高技术含量的行业，电信业也是自主创新活跃 的领域，在建设创新型国家方面承担着重要的职责。我国具有自主知识产权的第三代移动通信标准TD-SCD －MA的提出，就是一个重要证明。而促进社会发展和解决民生问题，一个重要的方面是消除横亘在城乡之 间的“数字鸿沟”，改变农民获取信息难的现状。近几年电信部门开展的“村村通电话”工程，在解决“ 三农”问题、建设社会***新农村中发挥了重要的推动作用。

　　今年经济社会发展的良好环境，将继续为电信业发展带来重要机遇。电信行业只有站在经济社会发展全局 的高度，认清自己的责任和使命，在服务好、支撑好经济发展的同时，才能实现自身的持续快速发展。

　　信息化全面深入推进：电信业大有用武之地

　　今年的政府工作报告提出要“继续推进国民经济和社会信息化”。其实，2007年是我国信息化建设中一个 重要的年份。《2006～2010国家信息化发展战略》的深入贯彻和信息化“十一五”专项规划的出台，以及 一系列信息化政策法规的实施，将把我国信息化建设推向一个全面深入落实的新阶段。

　　据悉，国家将在近期召开全国信息化工作会议，具体部署落实《2006～2010国家信息化发展战略》和信息 化“十一五”专项规划。这将是近年来国家召开的一次规格高、规模大的信息化专门会议，各地区、各领 域、各部门主管信息化的领导将参加会议。这充分说明了党和国家对信息化建设的高度重视。这次大会将 进一步增强全社会的信息化意识，在全国掀起一个信息化建设的新高潮。

　　同时，政府主管部门正在全力营造信息化发展的政策环境。今年初，国务院信息化工作办公室与国资委联 合发布了《关于加强中央企业信息化工作的指导意见》，提出了中央企业信息化工作的指导思想和基本原 则、发展目标和主要任务、措施和要求，其中强调有条件的中央企业要设立由企业领导成员担任的总信息 师（CIO）岗位，并明确提出要加强信息化绩效考核，建立健全激励约束机制。专家分析指出，这将使已 经先行一步的央企信息化建设走向深入，进一步提高央企的信息化应用水平。如果说政府对大型企业的信 息化重在提高的话，对数量众多的中小企业则重在普及。目前有关部门正在起草推进我国中小企业信息化 发展的指导意见，预计年内可以发布。这个指导意见将重点提出推动中小企业信息化的政策措施，会提高 中小企业利用信息化手段的积极性，加速中小企业信息化的普及率。另外，有关部门也在加紧制订以信息 化促进社会***新农村建设的政策建议等。信息化的政策法规体系正在不断完善。

　　电信业是推进信息化建设的基础平台和核心力量，信息化建设全面深入的推进，将为电信业发展开辟广阔 的市场空间。随着信息化的全面推进和在重点领域的突破，正致力于面向信息化转型的电信企业将大有用 武之地。

　　3G发展平稳起步：为行业发展注入新的活力

　　今年最令业界感到振奋的亮点，无疑是王旭东部长在全国信息产业工作会议讲话中提出的“确保3G发展平 稳起步”。这意味着经过多年的准备和努力之后，人们期待已久的3G，将在今年正式迈出建设的步伐。3G 之于电信行业，绝不仅仅只是一个牌照、一项业务那么简单，它承载着行业太多的期待与梦想，将带来行 业发展格局的重要变化，为处于发展平稳期的电信业注入新的活力。

　　作为对推动3G发展的积极回应，今年春节前后，传出了政府继续扩大TD-SCDMA试验网范围，在全国10个城 市加紧进行规模网络技术应用试验的消息。业内专家认为，要满足这10个城市规模网络试验的要求，将需 要上百亿元人民币的网络建设投资。这对近几年固定资产投资持续徘徊的电信行业来说，无疑是一剂强心 针，它将激活因语音下滑而显得沉闷的电信市场。对电信企业来讲，当前再谈论牌照发放的具体日期已经 没有太大的意义，3G已经开始事实上的平稳起步，企业所要做的，就是尽最大努力把TD试验网搞好，完善 在规模用户下的网络支撑能力，积累商业运营的经验，为3G的成功打好坚实基础。

　　3G的平稳起步，不仅开启了中国下一代移动通信网络的建设，而且将带来整个产业价值链的变化。专家认 为，3G与2G最大的不同，在于2G是一个以语音为主的网络，而3G是一个以内容应用服务为主的网络。从国 外运营的经验来看，要想使3G获得商业上的成功，运营商不但要建一张完善的网，而且要下大力气开发用 户需要的业务应用，提升用户的使用价值。建网并不困难，因为技术已经成熟，只要有资金投入就可很快 完成；难的是如何开发移动增值业务，推出像短信、彩铃这样丰富多彩的业务应用。从日韩的成功经验来 看，运营商打造一个涵盖制造商、内容服务提供商、终端厂商在内的3G产业链至为关键。3G的运营，实际 上是整个产业链的协同作战，甚至还包括与广电、金融等跨行业的合作。因此，运营商要以3G起步为契机 ，加紧研究移动业务的创新，推动产业链的进一步完善。

　　3G的平稳起步，还将带来市场格局的重构。固定与移动电话市场的严重失衡，是目前电信业发展中面临的 一个重要问题，影响到整个行业的协调可持续发展。因此，3G还肩负着一个重要的使命，就是借3G牌照发 放之机，实现固网运营商的全业务经营，使业务急剧下滑、发展后继乏力的固网企业找到新的增长点，改 变市场竞争日益失衡的电信格局。

　　因此，虽然2007年电信业发展仍面临不少困难和问题，但只要抓住经济社会发展和信息化推进带来的机遇 ，把握好3G平稳起步的重要契机，全行业是能够实现又好又快的发展目标的。(王保平 人民邮电报)